围绕总目标 聚焦职责使命 勇当排头兵领头羊
以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开
——在师市党委八届三次全会上的工作报告
邹跃斌
（2017年1月19日）
同志们：
这次会议的主要任务是，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是在第二次中央新疆工作座谈会和在新疆、兵团考察调研时的重要讲话精神，全面贯彻党的十八届六中全会、中央经济工作会议和自治区第九次党代会、自治区党委经济工作会议、兵团党委六届十七次全会以及师市第八次党代会精神，牢牢抓住丝绸之路经济带核心区建设战略机遇，围绕新疆工作总目标，聚焦兵团特殊使命，强化勇当兵团排头兵领头羊的责任担当，回顾总结2016年工作，研究部署2017年工作，团结动员广大干部职工群众，扎实苦干，开拓创新，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。
下面，我受师市党委常委会委托，向大会作报告，并就做好今年的工作讲几点意见。
一、关于七届九次全会以来的主要工作
2016年，在自治区党委、兵团党委正确领导下，面对复杂多变的外部环境和经济下行压力持续加大的严峻形势，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是在第二次中央新疆工作座谈会和视察新疆、兵团时的重要讲话精神，贯彻落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧紧围绕总目标，践行五大发展理念，发挥稳定器大熔炉示范区特殊作用，落实全面从严治党要求，主动适应经济发展新常态，保稳定、稳增长、促改革、惠民生，各项事业取得新成绩，实现了“十三五”时期的良好开局。
一是社会大局保持和谐稳定。进一步树牢维护社会稳定和长治久安总目标，完善维稳长效机制，采取常态化防控与专项行动相结合，依法惩治各类违法犯罪活动，严防严打暴力恐怖犯罪活动。深入开展去极端化工作，“网格化”巡逻防控实现常态，兵地融合维稳不断深入，重点区域整治卓有成效。“七五”普法工作全面启动，“法治六进”扎实开展，法治师市建设深入推进。妥善化解矛盾纠纷，严格落实安全生产责任，加强食品药品安全监管，确保人民群众生命财产安全，平安师市建设取得新成绩。
二是供给侧结构性改革成效明显，经济发展稳中向好。预计实现生产总值450亿元、增长9%。三次产业结构由16.5:44.7:38.8调整为16:42.2:41.8。实现全口径财政收入73.73亿元、增长16.36%，一般公共财政收入完成38.88亿元，增长5.6%。城镇常住居民人均可支配收入3.47万元、增长9%，连队常住居民人均可支配收入1.78万元、增长10%。石河子市进入全国百强县市行列。农业稳定增长，预计实现增加值75亿元、增长6.5%，畜牧业、林果业、设施农业占农业总产值的比重达到54.8%，棉花产量稳中有升，皮棉纤维长度在28毫米以上达到99.1%，提高20.6个百分点，农产品加工产值与农业总产值之比达到1.2:1。工业经济稳健发展，预计实现增加值150亿元、增长10%，“三去一降一补”成效明显，11户企业化解过剩产能政策全面落实，企业百元销售成本率下降2个百分点，可比成本降低10亿元，规上工业实现利润40亿元、增长36.5%。天业集团获第四届“中国工业大奖”、第二届“中国质量奖提名奖”。服务业提档升级步伐加快，预计实现增加值188亿元、增长14.5%。全年师市完成全社会固定资产投资337亿元，重点项目开（复）工率达到100%，首选3个PPP项目完成投资4.7亿元。在国务院第三次大督查中，师市调结构促改革实现速度和效益双增长做为全国先进典型给予通报表扬。
三是城市和团场城镇化建设统筹推进。“多规合一”和绿网、水网、路网、城网“四网融合”专项规划稳步推进，师域范围实现统一规划管理，规划信息化全覆盖，中心城区控规覆盖率达到60%，石河子市城市总体规划获自治区人民政府批准。“一山二河三区四水五路”生态绿网体系建设全面启动，全民动员秋季植树造林5153亩、170万株。老旧小区改造进展顺利，明珠河二期工程建成，“互联网+数字城管”模式广泛应用，城市管理行政执法效能明显提升，创建国家卫生城市高分通过国家暗访，完成“全国社区治理和服务创新实验区”结项验收，荣获“全国双拥模范城”六连冠。石总场北泉镇作为兵团唯一代表跻身全国首批特色小镇行列。环境保护工作取得新进展，规模以上工业能耗总量比计划目标减少7.4%，企业污染防治设施投运率达到100%。
四是改革创新深入推进。石河子进入丝绸之路经济带创新驱动发展试验区，建设工作抓紧推进。与援疆省市的交往交流交融不断深化。重点领域改革稳步推进，公共资源交易中心一体化平台实现交易总额46.37亿元，节约资金1.2亿元。项目审批办理时间缩减至49个工作日。团场、机关、企事业单位津贴补贴和奖金分配规范及整治工作全面落实。101个连队成功转型。国有资产管理体制和国企改革不断深化，通过各类资本市场融资72.71亿元。新增“新三板”企业4家。预计全年实现进出口总额4亿美元，发行中欧班列16列、货运量增长128.6%。招商引资到位资金322.4亿元，超额完成兵团下达任务。建设兵团首家国家级科技企业孵化器，在孵企业89家，新增“双创”示范基地9家、大学生科技创业园3家、众创空间18家，高新区电商创业园、科技服务业区域试点示范跻身兵团第一批“双创”示范基地行列，国家农业园区获批建设兵团首批“星创天地”。组建5亿元科技创投导引基金，成立3家科技支行，中小微科技型企业获得贷款支持10.48亿元。全年新增“双创”小微企业900多个，带动就业人数2.3万人。建成各级工程技术中心24家、高新技术企业32家、兵团级产业技术创新战略联盟4家。全年申请专利853件，授权专利467件，5项发明专利获中国优秀专利奖，石河子万人发明专利拥有量11.6件，居全疆第一，2015年全社会科学研究与试验发展经费支出占比在兵团排名第一，科技进步贡献率预计达到57%。石河子市荣获国家知识产权试点示范城市先进集体。
五是精神文明和宣传思想文化建设不断加强。树立文明城市建设永远在路上的意识，推进文明城市建设向更高层次发展。将意识形态工作纳入党建工作责任制及领导班子、领导干部综合考核工作中，社会主义核心价值观从理论层面向实践层面、向落细落小落实、向坚持不懈持续长久转化。程永革同志当选兵团第五届道德模范。近12万人次参与“创建国家卫生城市”、“文明交通劝导”、“三关爱”等志愿服务。主流舆论媒体传播力进一步增强，公共文化服务体系建设扎实开展。师市被国家文化部、财政部命名为“第二批国家公共文化服务体系示范区”。
六是职工群众的获得感不断增强。预计全年民生支出占公共财政预算支出的85%以上。累计新增就业2.52万人，完成兵团下达任务的101%，零就业家庭保持动态清零，城镇登记失业率控制在2.4%以内。学前教育三年毛入园率达96.53%，九年义务教育巩固率达99.87%，义务教育学校集团化管理实现全覆盖。基本公共卫生服务均等化经费人均达到40元，累计为55.7万人免费健康体检。贫困团场脱贫2459人，完成兵团下达任务的122.9%。
七是全面从严治党深入推进。“两学一做”学习教育扎实开展，各基层党组织开展专题学习研讨7000余次，师市党委常委讲授专题党课28人次，建立各类党员先锋岗、示范岗、责任区1800余个，组织开展各类志愿服务活动1000余次，参与党员人数达16000余人次。师市各级党员干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识进一步增强。严格落实换届纪律，圆满完成师团党委换届工作，师市第八次党代会换届风气测评总体评价为“很好”和“好”达到100%。切实加强基层基础工作，派出23名第一书记帮助开展工作，确保软弱涣散党组织晋位升级。扎实做好干部监督专项整治工作，圆满完成违规配备干部的清理。查处违反八项规定问题20件22人，损害群众利益及职工群众身边的腐败问题25件28人，严肃责任追究6件6人，问责领导干部11件19人。查处违纪党员169人，收缴违纪款3400万元。
师市第八次党代会召开后，我们围绕大会确定的目标任务，着力加强党对经济工作的领导，“走出去”、“请进来”，组织开展了一系列学习考察活动，解放思想、理清思路，明确发展路径，围绕“抓好创新驱动，融入一带一路”这条主线，确定了推进“大规划、大枢纽、大物流、大招商、大产业、大发展、大都市”建设的任务书、时间表和路线图。
一年来，师市党委常委会高度重视、大力支持人大、政府、政协依照法律和章程履行职责，充分发挥作用。深入贯彻中央统战工作会议精神，发挥统一战线优势，为改革发展稳定提供力量支持。认真贯彻落实中央加强和改进党的群团工作意见，充分发挥工青妇等群团组织的桥梁纽带作用，广泛调动人民群众的积极性、主动性和创造性。进一步加强与驻石单位的协作，相互支持、共同发展的局面更加巩固。
师市党委常委班子注重自身建设，修订完善《中共八师石河子市委员会工作规则》，规范党委工作和决策程序。认真贯彻落实民主集中制，带头执行“三重一大”制度，完善师市领导联系基层制度，严格执行党风廉政建设和干部作风建设各项规定，为师市各级党组织和党员干部做表率。
同志们，过去的一年，我们深化对总目标的认识和理解，坚持问题导向，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，统筹做好各项工作，着力推进师市实现更高水平、更高质量的发展。成绩的取得是自治区党委、兵团党委正确领导的结果，是师市广大党员干部和职工群众齐心协力、攻坚克难、苦干实干的结果，是援建省市、驻石单位和各界人士大力支持的结果。我代表师市党委向师市各级党组织、广大干部职工群众和各界人士表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们更要清醒地认识到，八师石河子市正处在爬坡上坎、砥砺前行的关键时期，师市改革发展稳定存在不少的差距和不足。“五个不适应”问题，在八师石河子市有着具体表现，解放思想、全面深化改革尤为迫切。当前，还存在固定资产投资增长乏力，新兴产业、新型业态发育不足，新旧动能转换不快，新的经济增长点成长缓慢；有效聚集人口的意识不强、思路和方法不多；对人才、技术、资金等创新要素的集聚力不足，创新驱动的引擎作用发挥不够；城市和团场、经济和社会统筹协调发展有待加强，市镇基础设施建设、公共服务体系还不完善，产城融合程度不高，三次产业协调联动发展的局面还未形成；事关群众切身利益的社会保障、生态保护等方面工作还存在一些突出问题，尤其是冬季雾霾严重的问题尚未有效解决；有的领导干部驾驭市场经济的本领不强，有的党员干部精神懈怠、作风漂浮，责任心不强，执行力不够，办事效率不高，不敢担当、不善担当，不作为、慢作为的现象仍然存在；个别党组织软弱涣散，管党治党主体意识不强，一些干部还不同程度存在消极腐败现象。我们必须强化忧患意识、责任意识，正视问题，以改革创新精神不断推进解决。
二、认真贯彻中央和自治区党委、兵团党委部署，明确2017年工作的总体要求和主要目标
总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、中央经济工作会议精神，深入贯彻学习习近平总书记系列重要讲话特别是在第二次中央新疆工作座谈会和在新疆、兵团考察调研时的重要讲话精神，按照自治区第九次党代会、自治区党委经济工作会议、兵团党委六届十七次全会和陈全国书记“六个着力”、孙金龙政委“七个新突破”要求，围绕师市第八次党代会提出的“七个一”奋斗目标和六方面重点工作的安排部署，树牢总目标，聚焦职责使命，坚持稳中求进工作总基调，抓住丝绸之路经济带核心区建设机遇，以全面从严治党为根本保证，以落实中央关于兵团深化改革部署、全面推进创新驱动发展试验区建设为主引擎，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，全力推进大规划、大枢纽、大物流、大招商、大产业、大发展、大都市建设，保稳定、抓改革、促发展、惠民生、强党建，勇当兵团排头兵领头羊，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。
经济社会发展主要目标是：实现生产总值490亿元、增长9%，完成固定资产投资540亿元、增长50%以上，社会消费品零售总额124.3亿元、增长10%，外贸进出口总额5亿美元、增长26%。完成全口径财政收入74亿元，一般公共财政收入39亿元。城镇常住居民人均可支配收入3.79万元、增长9%，连队常住居民人均可支配收入1.95万元、增长10%。师市总人口达到65万人。
三、聚焦职责使命，着力提高维稳戍边能力
习近平总书记指出，“新疆工作做得好不好，最根本的是要看反分裂斗争搞得怎么样，是不是保持了安定团结的政治局面、和谐稳定的社会局面”。我们要进一步深入学习领会以习近平总书记为核心的党中央关于做好新疆和兵团工作的指示部署，切实增强聚焦总目标、盯住总目标、落实总目标的思想自觉和行动自觉，时刻绷紧维护稳定这根弦，坚持底线思维、问题导向，不断强化“军”的属性、“兵”的职能，提高维稳戍边能力。
（一）加强民兵队伍和政法维稳力量建设。认真贯彻落实兵团党委精兵战略，推进基干民兵正规化，努力打造一流民兵队伍。改善维稳基础设施和装备保障，不断加强公安、武警、民兵等专业力量和基层派出所等一线力量建设，巩固“一村一警”工作成果，全面加强群防群治队伍建设。
（二）持续深化严打专项斗争。按照自治区党委、兵团党委安排部署，把维稳组合拳作为硬任务全面落实到位。坚持“严打”方针，主动出击、先发制敌，依法严厉打击“三股势力”。进一步完善对重点人员、重点部位、重点地区的防控措施，强化社会面管控尤其是流动人口、进出垦区车辆人员的清查排查力度，确保24小时内完成流出流入地的信息互通互查。
（三）狠抓维稳长效机制的健全和责任落实。完善反恐维稳工作机制，健全党政军警兵民“六位一体”协调联动机制，形成协同配合、协调一致、统一指挥、统一行动、快速反应、扁平化的指挥体系。严格落实社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少社会矛盾的发生。健全维稳值班备勤、责任追究等制度，强化责任意识、岗位意识、阵地意识，全力以赴维护社会稳定。
（四）深入推进平安师市建设工作。确保98%的团场、企业、街道、镇达到平安创建标准，城市重点部位视频监控覆盖率达到100%。一是运用法治方式提高社会治理效能。扎实推进“七五”普法各项工作，深入开展“法律七进”，不断提升全民法治意识，养成在法治轨道上主张权利、解决纷争的思想和行动自觉。二是联动融合提高社会治理智能化水平。认真落实“369”限时工作法、“两头抓、双向控”和“家庭化管理”工作机制，全面推进便民警务站和公共安全视频监控体系建设，统筹部门和互联网企业资源力量，把大数据与社区治理相结合，提高社会治理智能化水平。三是有效预防化解矛盾纠纷。健全多元纠纷化解机制，提升人民调解、行政调解、司法调解联动工作成效。认真落实领导接访和依法逐级走访机制，最大限度化解信访存量，畅通群众全天候诉求表达渠道，把社会矛盾解决在萌芽状态。四是继续深化“访惠聚”活动。坚持队员当代表、单位做后盾、一把手负责，选派优秀干部组成工作队，进住村、连队、社区，重点抓好维护社会稳定、建强基层组织、拓宽致富门路、开展群众工作、办好实事好事、落实惠民政策等工作，夯实发展稳定的基础。五是强化安全生产工作。落实企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任，加强源头治理，强化执法监察，积极推进企业安全生产标准化建设和安全生产科技成果运用，完善安全生产基础设施，有效防范和遏制一般事故，坚决杜绝重特大安全事故。全面落实“四个最严”要求，开展创建兵团食品安全城市工作，提升食品药品安全水平。
（五）大力促进民族团结和兵地融合、宗教和睦和谐。一是深入推进民族团结进步。注重“六个养成”，持续深入推进民族团结宣传教育“八进”活动，引导各族群众牢固树立“三个离不开”思想，增强“五个认同”。认真开展民族团结一家亲活动，健全“五共同一促进”活动长效机制，确保取得实实在在的效果。二是深入推进兵地融合发展。强化主体意识，积极推进建立与周边区域融合发展联席会议机制，齐心协力、共同推进兵地融合发展，做到兵地一家亲、兵地心连心。主动加强与地方维稳工作规划部署、情报交流、组织指挥、工作机制、行动协调等方面的相互配合和支持，兵地攥紧拳头，共同维护社会稳定。三是坚决贯彻落实加快向南发展的重大决策和战略部署。发挥优势、主动作为，加大对叶城县、三师东风农场和莎车农场、十四师47团、224团和皮山农场对口帮扶力度。鼓励师市优势企业在南疆发展，带动产业、促进就业。四是切实加强宗教事务管理。坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪的基本原则，依法加强宗教事务管理。因地制宜、因寺施策，做好清真寺和宗教活动场所的教育管理服务，构建依法管理、民主管理、社会管理相结合的管理体制。依法治理“三非”活动，持续深入推进“去极端化”，确保师市宗教领域和睦和谐。
（六）坚决维护意识形态领域安全。坚持把意识形态工作摆在重要位置，切实加强党对意识形态领域工作的领导，牢牢把握正确舆论导向，加强主流媒体和网上网下意识形态阵地建设，广泛开展反分裂斗争教育，坚决整治非法宗教活动、非法宗教宣传品、非法宗教网络传播。
四、积极主动融入丝绸之路经济带核心区建设，坚持产业和城市“双轮”驱动，着力壮大综合实力
实施“一带一路”战略是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署，丝绸之路经济带核心区是国家对新疆的战略定位。近日，自治区党委、自治区人民政府对新疆丝绸之路经济带核心区建设提出了指导意见，在促进重大基础设施互联互通、提升外经贸合作水平、密切人文交流、深化产业合作、加快十大产业集聚区建设等重点工作中，对石河子提出了明确要求，在项目建设上做出了具体安排。我们必须牢牢抓住这一机遇，积极融入“一带一路”战略，围绕“三通道”、“三基地”、“五大中心”、“十大进出口产业聚集区”建设，形成全方位对外开放新格局，打造现代产业新体系，建设天山北坡中心城市和乌鲁木齐副中心城市。
（一）全力以赴推进创新驱动发展试验区建设。自治区党委联合科技部、深圳市和中科院共同建设“丝绸之路经济带创新驱动发展试验区”，将我们纳入“三地”、“五区”重点建设区域。试验区建设融合国家“一带一路”和创新驱动发展两大战略，是两个重大机遇叠加和政策聚合，对区域发展必将产生乘数效应。
一是牢牢把握“抓好创新驱动、融入一带一路”两个关键， “两手抓、两突破”。一手抓创新驱动，推进体制机制、创新创业环境、重点产业和品牌培育、金融体系、高端人才引进等方面的改革实践取得重大突破，走要素聚集、开放合作、活力迸发的创新驱动发展之路；一手抓丝绸之路经济带核心区建设机遇，加快公路、铁路、民航和信息网络建设，形成航空、铁路、公路融通互动的立体交通大枢纽体系，着力建设自由贸易试验区、陆港、空港、中欧班列运行中心、保税物流中心、进出口基地，在建设丝绸之路经济带核心区交通枢纽和国际物流中心上实现重大突破。
二是充分发挥企业主体作用。无论是抓好创新驱动，还是融入一带一路，市场主体都是企业。政策、平台、机制等各类支撑要素，都要围绕更好发挥企业在市场经济中的主体作用来谋划、来定位，为企业提供充足的“阳光雨露”，让企业在“一带一路”康庄大道上茁壮成长。既要支持引导企业实施创新驱动提升传统产业，大力培育创新型新兴产业，打造创新企业集群，全面提升实体经济的核心竞争力；又要支持引导企业主动融入“一带一路”广阔舞台，立足国内国际两个市场，在更大的格局中发展壮大。
三是主动做好政策对接。认真学习、深刻领会国家“一带一路”战略和自治区创新驱动发展试验区安排部署，深入研究师市综合优势，准确定位，找到上位政策与师市的最佳结合点，找准推进工作的切入点和突破口，精准发力。在重大机遇面前，我们既不能等着“天上掉馅饼”，也不能“躲进小楼成一统”，必须时刻关注政策走向、市场动态，尤其是要主动对接中央、自治区、兵团的政策，突出自身优势，把我们想做的事融入到上级规划布局、政策支撑的框架中去，在天山北坡城市中错位发展、协作互补。
四是着力建设创新型城市，引领大众创业万众创新。建设创新型城市是兵团党委对我们的明确要求，要聚集方方面面的力量，全力推进工作，确保实现目标。严格按照国家关于建设创新型城市工作指引的要求，坚持创新驱动、突出特色、地方主体、绿色低碳的原则，围绕抓改革政策的落地、抓创新要素的集聚、抓创新成果的转化、抓创新企业的培育、抓创新载体的建设、抓创新人才的激励、抓创新服务的完善、抓创新投入的带动、抓创新对社会民生的支撑、抓创新生态的营造十个方面的重点任务，对照国家六个方面26条指标体系，形成责任状、任务书、路线图、时间表，对标落实。以创新型城市建设为抓手，集聚创新、创业、就业、金融等各类政策，加快示范基地、科技企业孵化器等“双创”平台建设，组织好各类创新活动，深入实施青年创业引领计划和大学生自主创业促进计划，加大创新人才培养和创新环境培育，激发全社会创新潜能和创造活力。
五是发挥高校和科研院所的创新支撑作用。大力支持石河子大学、新疆农垦科学院、新疆通用航空公司等驻石单位发展。加强政府、园区、企业、团场与石河子大学、农垦科学院等科研院所在技术、人才、管理、发展战略研究、决策咨询等多方面合作，推进建设创新平台与研发机构，联合建设重点实验室、工程技术研究中心、协同创新中心和职业教育园区。围绕重点产业关键领域，加快推进生物育种、化工、装备制造、纺织服装、绿色城镇等一批具有全局性影响、带动性强的重点科技创新工程。全面加强与新疆通用航空公司的合作，推动石河子临空经济和航空产业取得突破性进展，实现合作共赢，共同发展。
（二）推动一产接二连三，构建现代产业体系，着力振兴实体经济。实体经济是经济发展的根基，是吸纳就业、聚集人口的主渠道，是保持财税收入稳定增长的源头活水，是供给侧结构性改革的主要内容，也是壮大经济实力的必由之路。无论市场风云怎样变幻，我们都必须发挥优势、突出特色，创新驱动、转型发展，把实体经济做强做大。要用足用好各项激励政策，尤其是要逐条研究落实国务院关于对真抓实干成效明显地方加大激励支持力度的政策，努力构建以现代农业为基础，新型工业化为支撑，现代服务业大发展的现代产业体系。
一是加快推进农业供给侧结构性改革。紧紧围绕市场需求变化，坚持“稳粮、优棉、精果、强畜、促加工”，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓标准化生产、品牌创建、质量安全监管，加强农产品市场营销体系、质量可追溯体系、冷链物流体系建设，力争畜牧业、果蔬园艺业占农业总产值的比重达到56%。围绕夯实农业发展基础，扎实推进农田水利建设。加快农业全产业链发展步伐，延伸农产品精深加工产业链，推进种养加、产加销一体化，着力培育一批销售额在10亿元以上的农业产业化龙头企业，力争农产品加工产值与农业总产值之比达到1.4:1。推进以市场为导向的农业管理体制、农业经营机制、社会化服务改革，细化落实承包土地“三权分置”办法，引导土地经营权依法有序流转。积极培育农业专业公司、专业合作社等新型农业经营主体和服务主体，不断优化农业产业化体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，促进农业发展由规模数量型向质量效益型转变，更加体现绿色生态可持续，更加注重品质和安全，提高农业综合效益和竞争力。
二是聚焦聚力工业发展。坚持发展为上、投资为本、工业为先、招商为要，重点抓工业、关键抓项目，推进传统产业有中更优，新兴产业无中生有，让工业经济当好师市经济的主力、先锋和引领，树牢新型工业化主导地位。大力弘扬“工匠精神”，落实“中国制造2025”，致力于专注专业，依托化工、新材料、纺织等产业基础，重点抓好“六个产业链”延伸：即推动形成化工与新材料、农业、环保、纺织等行业融合发展产业链，打造电解铝—铝材加工—下游制品产业链，电解铝—电子铝箔—铝电解电容器产业链，高纯氧化铝—蓝宝石晶体—LED衬底材料产业链，多晶硅—单晶硅—硅片—电池组件—太阳能光伏应用产业链，纺织—面料—服装、家纺产业链。通过招商引资着力发展装备制造、环保、新材料、绿色食品、生物医药、电子信息等新兴产业。特别要强调的是，电力能源是工业经济的基础和血液，要进一步挖掘潜能，节本降耗，创造电价调整新空间，形成师市经济发展新优势。工业行业要跟踪落实上级各项优惠政策，加强重点领域关键环节运行，做好电、热、气、运等生产要素调度配置，搭建银企对接合作平台，解决企业融资难问题。要积极培育发展大数据和云计算产业，加快推进信息技术、节能环保技术与传统工业的融合、嫁接，开展企业技改示范工程、两化融合示范试点、互联网与工业融合创新试点企业建设。落实工业产品质量品牌创新专项行动，实施“新产品、新项目、新服务”、“增品种、提品质、创品牌”和“名企、名家、名匠”工程，努力构建大企业顶天立地，小企业铺天盖地的发展格局。确保实现工业增加值162亿元、增长8%，规模以上工业企业达到140家，年销售收入10亿元以上10家，20亿以上5家，50亿以上4家，100亿以上2家。
三是加快促进服务业转型升级。继续开展服务业提升年活动，推动服务业模式创新、跨业融合、多维拓展，促进服务业多元化供给与多样化需求更好对接。依托丝绸之路经济带，突出师市区位、产业和城市功能优势特色，发挥已有物流企业和外贸企业的基础性作用，突出抓好交通枢纽、专业市场、外贸平台建设，着力发展“买全球、卖全球”大物流产业。围绕“吃住行、游购娱、商学会、体休养”，以城市和团场城镇为主要载体，以民生需求为导向，做精做活生活性服务业，培育特色商圈和消费热点。引进培育电子商务、软件开发、服务外包等新兴服务业，加快企业电子交易信息平台和“电子商务进农村”项目建设，积极支持高新区电子商务产业园建设。整合旅游资源，培育一批经典景区景点和精品线路，完善服务体系，提升管理水平，大力发展全域旅游。确保实现服务业增加值207亿元、增长12%。
四是力促建筑业加快发展。师市建筑企业要担当起项目建设大军责任，在市场竞争中提升优势，提高市场占有率，多创放心工程、精品工程。支持骨干建筑企业申报对外承包工程资格和援外成套项目实施资格，鼓励以股份合作、项目合作等方式，拓展境外工程承包市场，确保实现建筑业增加值43亿元、增长7.5%。
（三）强化城镇意识，建立以市镇为重心的发展框架。注重产城融合，以产业聚集为方向，围绕集聚人口、履行使命，按照“一规律五统筹”要求，坚持以人为核心，提升市镇承载能力和功能品质，构建石河子市这颗戈壁明珠熠熠生辉、团场特色小镇群星璀璨的现代城镇体系，把石河子打造成“来了就会爱上的城市”。
一是着力提升规划的引领力。坚持规划先行，“富规划、穷建设”，统筹经济社会、城市建设、土地利用、产业发展、生态保护、民生事业，统筹城市、园区和团场城镇，以超前的思维、开放的视野，高水平推进“多规合一”，精心编制好各专项规划，充分发挥规划的引领、指导、规范和调控作用，切实维护规划的权威性和严肃性。
二是着力提升城市的核心带动力。完善市场经济条件下的城市建设机制，建立起政府主导、市场运作、社会参与的多元投资格局，推动老城区和城中村改造、新区建设、城市修补和生态修复，加强市容市貌整治，加大市政基础设施投入，提升城市功能，增强产业和人流、物流、资金流集聚度，放大对团场和周边县市的辐射带动力。实施智慧城市工程，有效整合各类信息数据资源，推进大城管体系建设，改变粗放式、突击式管理方式，在精细精准精明化管理上下功夫，巩固提升全国文明城市、卫生城市创建成果，让居民生活更方便、更舒适、更舒心。
三是着力提升园区的产业支撑力。坚持定位科学、布局合理、产业聚焦、结构优化、功能完善，提高园区单位土地投资强度和效益，推动项目布局、生产要素、就业人口向园区集中。聚焦壮大产业、培植税源、吸纳就业，创新园区管理运行体制，健全园区考核激励机制，激发园区发展活力，把园区的主要功能集中到经济发展上来。推进园区之间错位互补发展，开发区要聚焦优势产业、重点行业产业链，着力引进上下游关联和配套企业、现代服务业、物流业、股权投资企业和生产性服务业，打造循环经济全产业链。高新区要聚焦飞机、手机、微机大数据产业链和高新技术产业集群，加快落地项目建设，形成产业支撑，依托花园机场，集中力量发展航空产业和临空经济。抓住兵团深化改革尤其是财税体制改革的机遇，抓紧规划布局一批团场工业园区，着力发展农产品精深加工产业。
四是着力提升团场城镇的综合承载力。坚持规划引领、突出重点、把握节奏、示范带动，依托团场资源禀赋，结合“城镇提升”工程和连队功能转型，着力培育特色鲜明、产业支撑、绿色生态、美丽宜居的团场小城镇。坚持特色为本、产业为根、精致宜居、双创载体、项目带动的建设思路，产业定位“一镇一业”，突出“特而强”；功能集成“紧贴产业”，力求“聚而合”；形态打造“突出精致”，展现“小而美”；运作机制“破旧去僵”，做到“新而活”，认真做好规划、论证前期准备工作，找准投资融资以及运行维护模式，不搞贪大求洋、建设奇形怪状的建筑或地标式高楼，不一哄而上，更不能对业已形成的建设成果推倒重来。要选取条件较好、容易成型的团场小城镇先行先试，在提高北泉镇影响力的基础上，扩大招商，涵养税源，吸纳人口，打造产城人文四位一体的特色小镇。
五是着力提升人口的集聚力。建立政策导向和考核机制，以产业发展带动人口集聚为主线，以工业化、城镇化为主攻方向，将人口和就业指标纳入团场绩效考核范围，把工作重心放到通过发展增加收入、集聚人口上来。统筹好师域产业布局、人口分布、城镇化格局，以新型城镇化为载体，通过挖掘农业潜力、厚植城镇势能，培育能够创造更多就业的产业，提供更好和更加公平的公共服务，营造更好拴心留人的环境，有效集聚人口、壮大规模、优化结构，力争5年内新增人口20万人。
六是着力提升绿色生态家园的独特魅力。“绿”是石河子的名片， 这张名片来之不易，“它的一草一木，都由血汗凝成”。保持“绿”的本色是军垦前辈交给我们的接力棒，是我们义不容辞的责任和担当。必须牢固树立绿水青山就是金山银山的思想，牢记生态卫士职责，严守环保底线，始终坚持生态保护第一，严禁“三高”项目落户石河子，绝不以牺牲环境为代价换取经济的增长。深入实施大气、水、土壤污染防治，强化节能、节水约束性指标考核，确保单位生产总值能耗、水耗稳步下降，比自治区和兵团提前3年把农业用水比重降到90%以下。紧紧抓住燃煤、扬尘、机动车尾气排放、散源排放污染源治理，下大力气整治雾霾天气。依托“一山二河三区四水五路”，以绿网为龙头，加快推进水网、路网、绿网、城网“四网融合”，大力开展植树造林和园林绿化，并向团场延伸拓展。突出抓好将军山绿化、高新区石河、G30廊道绿化、团场绿化景观等项目建设，打造一地锦绣，一路美景。推进国家级生态乡镇创建工作，建设绿色家园。
五、充分发挥投资的主引擎作用，全力以赴抓好固定资产投资和招商引资工作
我们要清醒地认识到，投资是稳增长的重要引擎，今天的有效投入，就是明天的产业结构、经济结构和发展后劲。按照兵团党委要求，师市今年要完成固定资产投资540亿元、增长50%以上，实现招商引资到位资金410亿元、增长27%以上。这是兵团党委下达的硬任务，不能讨价还价，不能打折扣。我们要树立必胜的信心和决心，确立大抓投资、大抓招商的导向，打好今年师市发展的组合拳。这次全会结束后，师市党委紧接着还要召开专题会议，对固定资产投资、招商引资和首季“开门红”进行全面安排部署。
（一）积极探索新形势下招商引资模式，形成合力，切实把招商引资工作抓紧抓实抓到位。今年能否全面实现经济发展目标，重点在投资、关键看招商。一是要切实加强对招商引资工作的领导。各级党政主要领导和班子成员都要把招商引资作为“一把手工程”，牢固树立招商引资是第一要事、用第一要事保障发展第一要务的意识和“悠悠万事、招商为大”的思想，把注意力和主要精力放到抓招商引资上来，始终紧绷招商引资这根弦，以“敢于脱层皮”的信念大抓招商。二是要创新招商引资方式。坚持“眼光向外”，集合所有优势资源，凝聚各方面力量形成招商引资的强大合力。依托园区在政策服务、功能配套和产业发展方面的规划效益和集约优势，以及团场自身的资源禀赋，围绕供给侧结构性改革和“三去一降一补”，多招创新驱动战略下战略性新兴产业、中央支持符合新疆资源禀赋的优势产业。充分挖掘援疆优势资源，主动加强与对口援建省市和兄弟师市的沟通对接，推进援疆产业项目落户对口援疆“飞地产业园”。突出“招大、招特、招群”，推进以商招商、网络招商、展会招商、中介招商、援疆招商、全民招商，集群式、链条式引进一批重大项目，积极承接内地产业梯度转移，形成“储备一批、洽谈一批，签约一批、落地一批、投产一批”的良好局面。要坚持生态底线，不能“捡到篮子都是菜”，按照“一个不能让，两个不能交，三个不能经营”原则，明确负面清单，提升招商引资质量。三是要做好招商引资项目的跟踪服务和落地保障工作。全面落实“放管服”工作要求，深化招商引资促进年活动，牢固树立“只要你来干，手续我来办”的服务理念，完善重大项目服务机制，推进“互联网+政务服务”，实行“一口受理、并行办理、限时办结、统一答复”的并联审批核准机制，坚决消除“肠梗阻”问题，切实为投资创业多树“路标”、少设“路障”，优化政策环境“亲商”、优化投资环境“安商”、优化服务环境“扶商”、优化市场环境“优商”、优化发展环境“爱商”。
（二）坚持项目龙头带动，积极谋划落实固定资产投资项目。固定资产投资不是空中楼阁，也不能画饼充饥，必须要有实实在在的项目做支撑。我们要认真研究、深刻领会师市第八次党代会以来的决策部署和已经清晰明朗的发展思路，谋划、培育、落实重大投资项目，细化、分解投资建设任务。一是立足建设大枢纽，发展大物流，落实投资项目。围绕形成临空经济新的增长点，谋划落实一批空铁枢纽、临空制造、通用航空、多式联运、跨境电商、信息研发、生活配套等临空经济重点项目；围绕“环、串、联、延”交通枢纽建设，即市域、师域环形框架，市区、团镇、连队、居民点干道串联贯通，纵横路网联结顺畅快捷，向周边县市延伸对接的路网体系，谋划落实交通基础设施重点项目；围绕推进口岸城市建设，细化落实保税物流中心、中欧班列货运集拼中心、外贸口岸等工作任务，谋划落实年度重点项目。二是立足建设大产业落实投资项目。围绕推动支柱产业有中更优，谋划落实一批传统行业产业链延伸和升级改造项目。围绕新兴产业无中生有，以开发区、高新区为主阵地，谋划落实一批新兴产业项目。三是立足完善市镇功能，推进大都市建设落实投资项目。围绕健全“吃住行、游购娱、商学会、体休养”全域功能，谋划落实一批城中村改造、邻里中心建设、园区配套、生活性服务业等基础设施重点项目；围绕到2019年举办5万人规模的国际大型会展目标，谋划推动会展中心、大剧院、全民健身中心、文化艺术中心、城市展览馆、城市生态水系等城市公共服务配套项目。围绕在兵团率先全面建成小康社会要求，找差距、补短板，谋划实施一批民生项目。
（三）创新财政金融及投融资体制，破解项目资金瓶颈。融资难、融资贵，是制约师市和企业发展的难题和瓶颈。针对每一个项目，我们都要创新思路，开辟多元投资渠道，确定一套完整的投资融资模式，落实资金来源。一是充分发挥财政资金“四两拨千斤”撬动作用，将财政直接投资更多地转变为行政引导，吸引社会各方面投资。尤其是要策划好上级专项、PPP项目、招商引资项目，力争PPP项目形成投资100亿元。二是大力支持国有企业与股权投资、金融机构、资本市场合作，实现投资主体多元化，解决企业自有资金不足问题。鼓励各类金融机构在师市设立分支机构，支持企业上市和“新三板”挂牌，推进金融服务和金融产品创新，加快发展金融服务业。三是针对列出的项目，把今年的投资量算清楚，明确每个项目、每个责任单位今年投资总额和投资构成，把投资进度节点搞明白，做到心中有数，不能秋后算账投多少算多少，确保不折不扣地完成任务。
（四）落实责任，建立健全有效管用的固定资产投资和招商引资考核奖惩机制。落实目标任务，必须要有一套责任体系和工作机制，要在师市上下形成以抓固定资产投资、抓招商引资成效论英雄、比高低的思维和行动导向，形成推进项目建设的强大合力，确保投资落实到位。一是强化责任落实。按照落实项目主体、落实金融支撑、落实投资经营模式、落实项目推进建设工作机制的工作方法和思维理念，严格落实一个项目、一个领办领导、一套人马、一个方案、一抓到底的“五个一”工作机制，师市党委常委班子成员要带头认领任务，层层分解任务，级级压实责任，每一个项目都要下达责任书、时间表、路线图，挂图作战，对表销账，做到人人有任务，月月有任务，每天有进度，形成招引、落地、服务、投资、建设、督促一体化链条式责任管理体系。二是进一步健全考核奖惩机制。要以绩效考核为龙头，建好投资进度量化表、领办常委和牵头部门责任表，最终形成综合的绩效评价表。绩效评价要与领导干部和领导班子年终考核评优、干部提拔使用、绩效奖励有机结合。今后每个月师市都要召开固定资产投资会、经济形势运行分析会、招商引资工作会，公布固定资产投资和招商引资任务完成情况，对固定资产投资和招商引资成绩突出的要重奖，符合干部任用条件的优先提拔，工作不力的要及时提醒通报，对于影响师市整体工作的进行组织处理，在师市上下掀起大抓固定资产投资、大抓招商引资的热潮。三是调动一切积极因素。师市机关除政法机关外，要探索实行“三分工作法”，即三分之一干部外出招商，三分之一干部“访惠聚”和下基层督导落实工作，三分之一干部在机关坐班保运转、协调服务。各级各部门和全体党员干部都要主动当好“第一服务员”，主动作为、靠前服务，确保80%以上的项目4月底前开工建设。
六、坚决打好落实中央关于兵团深化改革部署首年之战
在习近平总书记亲自部署、俞正声主席具体组织下，中央出台了兵团深化改革的实施意见，这对兵团发展具有划时代、标志性、里程碑意义，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对兵团的高度重视和亲切关怀。昨天，自治区党委、兵团党委召开会议，对贯彻落实中央改革的实施意见进行了全面动员，对兵团深化改革工作做出了重要指示，提出了具体要求。
（一）深入学习领会中央部署要求，凝聚改革共识。中央部署深化兵团改革，着眼点是把兵团建设成职能定位明晰、体制机制健全、综合实力雄厚、作用发挥有力的坚强力量，更好地履行维稳戍边职责使命，更好地发挥稳定器大熔炉示范区作用。师市上下要深入学习贯彻中央关于兵团深化改革的重大部署，坚定坚决践行“四个意识”特别是核心意识和看齐意识，紧紧围绕有利于落实总目标、有利于发挥兵团维稳戍边作用、有利于促进兵地融合和民族团结、有利于兵团发展壮大、有利于提高兵团干部职工和群众生活水平，坚持国家利益就是兵团利益，新疆大局就是兵团大局，按照自治区党委、兵团党委要求，正确处理好三大关系，发挥好三大作用，以严实作风抓好中央改革部署落实。
（二）要坚持问题导向，破解瓶颈制约。师市各级各部门都要认真对照“五个不适应”，清醒地而不是敷衍地、深刻地而不是肤浅地认识到问题的严重性，切实增强改革责任感紧迫感，以壮士断腕的勇气和舍我其谁的气概，积极投身改革、强力推进改革。
一是切实强化党的核心领导地位。坚决维护以习近平同志为核心的党中央的绝对权威，把思想和行动统一到中央部署要求上来。坚持自治区党委的统一领导，围绕职责使命，立足于兵团特殊体制，发挥好党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，把加强领导班子和干部队伍建设、把党的思想政治建设放在首位，扎实推进党的建设制度和纪律检查体制改革。
二是健全和转变“政”的职能。这次改革的亮点是财政体制改革，赋予团场税收权力，实现行政职能、执法权力的全覆盖，这是生产关系与生产力的重大变革、释放特殊体制与市场机制的政策红利和实现形式，要认真理解透彻，坚决贯彻落实。发挥经济体制改革的牵头作用，强化预算管理、堵塞管理漏洞、推动现行财务体制向财政体制转变，健全辖区行政职能、深化机构改革，严格规范编制管理、强化依法行政，调整团场现行利益分配关系、努力构建适应兵团履行职责使命要求、符合新时期兵团深化改革方向的团场内部管理体制及运行机制。把师市合一、团镇合一的体制归位到机构改革和政府职能转变上来，按照行政属性政府化、企业属性公司化、产业发展园区化、社会管理社区化，进一步明确师、团、镇的事权和与之匹配的支出责任，健全团场行政职能，真正做到精简、统一、效能，实现政企分开改革。
三是彰显“军”的属性。加强民兵正规化建设，形成以团场、国有大中型企业、街道社区为主，其他各类企业为补充的多元化编组格局，做到拉得出、用得上、打得好。将维稳经费、民兵经费以及用兵经费纳入公共预算统一管理，建立严格的经费使用标准、收支管理制度和监管办法，切实减轻团场负担。
四是确立“企”的市场主体地位。切实落实政企分开，推进所有制和经营权的分离，健全企业治理结构，转换企业经营机制，使企业成为真正的市场主体。深化国有企业股份制改革，推动股权多元化；大力发展民营经济，分类推进混合所有制改革，切实落实企业内部“三项制度”。加强国有资产的监管，以管资本为主推进国有资产监管机构职能的转变，完善师团镇两级国有资产监管机构。完善统分结合的双层经营体系，实行三权分置改革，培育壮大新型农业经营主体。
（三）强化责任担当，敢于攻坚克难。充分发挥主体作用，增强主动性和紧迫感，对照改革意见细化工作措施，逐一细化方案，做到既整体落实、系统推进，又突出重点、集中攻坚。改革涉及的利益调整，特别是要动一些单位和干部的“奶酪”，必须真刀真枪、敢于亮剑、刀刃向内，敢于出实招，敢啃硬骨头，敢于动真碰硬。要充分调动和发挥好广大干部职工改革的主动性，领导干部要率先垂范，走在前列，切实打好改革关键一仗，确保各项改革开好局，以实际行动回报中央的关心和支持。
七、以人为本，让人民群众有更多的获得感幸福感
我们要顺应各族职工群众对美好生活的向往，设身处地为他们排忧解难，千方百计解决他们最关心、最直接、最现实的利益问题，办好利民惠民实事好事，把发展成果更多转化为惠民实效。
（一）继续办好十件实事。今年师市将以就业促进、教育保障、医疗服务、社会兜底、扶贫增收、安居配套、困难群体关爱、文化引领、城镇提质、融合共享等为重点，持续深入办好“十件实事”，确保全年民生支出占公共财政预算支出的85%以上，切实解决一批群众关心、社会关注的实际问题，大力改善人民群众生产生活条件。
（二）提高就业和社会保障水平。深入实施就业优先战略和积极的就业政策，加大困难群体、大中专毕业生、团场富余劳动力等就业促进工作力度，做好去产能企业职工分流安置，保持零就业家庭24小时动态清零。扩大社会保险覆盖面，构建覆盖城镇居民的养老保险体系，力促各项社会保险制度对适用人群覆盖率达到100%。推进城乡低保一体化工作，加强医疗保险、大病保险、商业保险与医疗救助、临时救助、慈善救助等相关政策的衔接。推进以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的养老服务体系建设，探索“医养结合”模式，积极推进“互联网+居家养老”服务试点，努力打造全疆养老事业发展典范。
（三）加大精准扶贫力度，确保完成脱贫目标。全面落实“六个精准”“五个一批”，确保年内消除全部贫困人口，不让一户贫困群众掉队。切实加大残疾人保障服务力度，推进残疾人事业与经济社会协调发展。坚持安居惠民，继续推进农村安居、城镇保障性安居、城市棚户区改造，着力推进住房保障实行实物保障与货币补贴并举，确保所有低收入住房困难家庭全部纳入住房保障供应体系，基本解决中低收入家庭住房困难问题。
（四）扎实推进教育惠民、卫生惠民。深入推进教育教学体制改革，加强教育资源合理配置，实行15年免费教育，完善提升以集团化办学为主要途径的义务教育均衡发展格局，大力发展职业教育，科学规划和合理调整学校布局，促进教育公平，全面提升教育质量。不断提高基本公共卫生服务均等化水平，认真实施国家基本药物制度，全面推行医疗机构药品安全电子监管，完善区域卫生信息平台建设，健全全民免费健康体检长效机制。全面推开公立医院综合改革，推动建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式。加强卫生监督、卫生应急、重大疾病防控和妇幼卫生工作，提高计划生育优质服务水平。促进健康事业与健康产业有机衔接，全面健身与全民健康深度融合。
（五）加强精神文明建设，构建文化家园。深入开展社会主义核心价值观宣传教育，巩固深化全国文明城市创建成果，全面加强群众性思想教育，扎实开展各类群众性精神文明创建和志愿服务活动。积极推动公共文化基础项目建设，建成全覆盖的现代公共文化服务体系。实施文化惠民工程，积极开展广场文化活动竞赛、“文艺下乡”、“送书下乡”等文化服务活动，推进群众体育、竞技体育协调发展。大力发展广播电视、新闻出版、文化演艺、休闲娱乐、文化创意等文化产业，着力推出更多富有军垦特色文艺精品，传播石河子声音、讲好石河子故事，打造“诗歌之城”、“广场舞之城”，不断提升人民群众的幸福感和归属感。
八、深入贯彻落实全面从严治党要求，为实现各项工作目标提供根本保证
做好今年各项工作、实现确定的目标任务，关键在于加强党的领导，关键在于真抓实干。要认真贯彻党的十八届六中全会精神，牢固树立抓好党建是最大政绩的责任意识，坚持党要管党、从严治党，为师市社会稳定和长治久安提供坚强政治保证。
（一）着力强化全面从严治党的政治责任和主体责任。师市各级党委（党组）要把管党治党主体责任记在心上、扛在肩上、抓在手上，落实在行动上。要发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，做到管党有方、治党有力、建党有效。各级党委（党组）书记作为第一责任人要主动担责、认真履责、扎实尽责，真管真严、敢管敢严、长管长严。各级领导干部要履行好“一岗双责”，同步抓好分管工作和管党治党工作，做到两手抓，两手硬，要以身作则，一级做给一级看、一级带着一级干，使每一个基层党支部都肩负起管党治党责任，每一名党员都充分发挥先锋模范作用。
（二）着力加强和规范党内政治生活。习近平总书记强调，“开展严肃认真党内政治生活，是我们党作为马克思主义政党区别于其他政党的重要特征，是我们党的光荣传统。”坚持领导带头，认真学习贯彻《关于新形势下党内政治生活若干准则》，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终如一地向以习近平同志为核心的党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定坚决维护党中央的权威。坚持把纪律挺在前面，把严守政治纪律和政治规矩视为生命、放在首位，有令必行、有禁必止，用铁的纪律从严治党。要把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务，切实把学习宣传贯彻党的十八届六中全会精神特别是习近平总书记重要讲话精神，作为当前和今后一个时期的重大政治任务，纳入各级各类培训班次重要内容，做到家喻户晓、深入人心。要始终保持党同人民群众的血肉联系，站稳群众立场、增进群众感情、贯彻群众路线，实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益。贯彻民主集中制原则，坚持和完善党内民主各项制度，认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度，营造党内民主讨论的政治氛围。
（三）着力夯实基层基础，创新加强基层党组织建设。认真贯彻习近平总书记“两个坚定不移”的重要批示，以“红细胞”工程为抓手，全面落实“45678”工作机制，探索建立基层党组织和全体党员的量化考核评价体系，不断提升基层组织的执行力落实力。进一步加强企事业单位、院校、街道社区、“两新组织”党建工作。认真贯彻落实全国国有企业党建工作会议精神，适时召开国有企业党建工作现场推进会，推进国有企业基层党组织实现整体晋位升级。切实加强基层党组织阵地、班子和队伍建设，抓好软弱涣散党组织整顿，夯实师市基层组织建设基础。推动“两学一做”学习教育常态化长效化，努力实现“五个进一步”目标，抓好党员发展、教育、管理和服务工作，引领和带动广大党员争做“四讲四有”合格党员。
（四）着力抓好选人用人导向，建设坚强有力的领导班子和干部人才队伍。严格履行程序、严肃换届纪律，扎实做好人大、政府、政协换届工作。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，大力选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的优秀干部，加快推进年轻干部、女干部、少数民族干部、党外干部的培养。加大干部交流轮岗力度，推进机关、街道、团场、企业以及驻石单位之间的干部交流，完善干部“之”字型培养路径。注重后备干部培养，选派干部到师市信访局、“访惠聚”住村工作队、对口援建省市挂职锻炼，通过维护稳定的第一线、服务职工群众的最前沿、改革发展的主战场开拓干部视野，增强干部想问题、办事情、谋发展的综合能力水平。加强干部监督，进一步提高选人用人公信度。着力破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，制定更加优惠、更加灵活、更加特殊的人才政策，实现各层次人才数量的持续增长。
（五）着力加强党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实党内监督条例，强化党委（党组）全面监督、纪律检查机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督的职责，用好监督执纪“四种形态”，充分运用批评教育、诫勉谈话及组织处理手段，发挥监督执纪问责的综合效应。把遵守政治纪律和政治规矩情况作为监督执纪的重要内容，对触碰红线底线的，依纪依规从严查处。严格执行中央八项规定，驰而不息纠正“四风”。落实主体责任和监督责任，保持反腐倡廉的高压态势，以零容忍的态度惩治腐败。坚持“老虎”“苍蝇”一起打，有腐必反、有贪必肃，严肃查处违纪违法案件，严肃查处发生在群众身边的腐败问题。深化推进纪律检查体制改革，建立健全纪律处分与组织处理综合运用的有效衔接机制，扎牢扎紧制度篱笆，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。
（六）着力发挥绩效考核“指挥棒”作用，进一步激发广大干部干事创业的精神状态。抓住想干事、敢干事两个关键点，着力解决干部思想认识不到位、工作作风漂浮、担当精神缺乏等突出问题。一是切实把思想认识和行动统一到师市党委重大决策部署上来。思想认识的高度，理解领会的深度决定着行动自觉的力度。师市广大党员领导干部要进一步加深对中央治疆方略和自治区党委、兵团党委、师市党委决策部署的认识、理解和把握，切实把思维方式、工作定位、行动方向统一到上级党委的决策部署上来。二是依托大数据，完善绩效考核体系，建立科学合理的干部考核评价机制。建立“定目标、定主体、定责任、定机制”的“四定”工作责任制，将每项工作落实到具体单位和具体责任人。通过绩效考核与年终考核相结合、定量考核与定性评估相结合、目标考核与社会评价相结合、纵向比实绩与横向比进位相结合、分类量化考核与综合评价相结合、工作落实成效与领导干部能上能下相结合的方式，激活一班人、覆盖一层人、带动一群人。三是着力强化担当意识和实干精神。岗位就是责任，责任就要担当。有多大的担当才能干多大的事业，尽多大的责任才会有多大的成就。各级党员领导干部都要自觉把岗位当阵地守、把工作当事业干、把奉献当本分看，按照师市党委确定的目标任务，一项工作一项工作的推进，一个环节一个环节的抓牢，一个问题一个问题的解决，一件事一件事的办好，决不允许合意的执行、不合意的不执行，决不允许口是心非、阳奉阴违，决不允许先斩后奏、斩而不奏。属于单位、部门职权范围内的工作部署，都要以贯彻中央、自治区党委、兵团党委和师市党委工作要求为前提、为规范，抓紧抓实抓好，确保上级方针政策和师市党委的部署要求掷地有声、落地生根，取得实实在在的成效，做到事不过夜、迅速贯彻、严格执行、全面落实。四是健全建立激励、容错、纠错机制。健全正面激励机制，大张旗鼓的褒奖重用有锐气、善作为、敢担当的党员干部；建立容错机制，落实“三个区分开来”，宽容党员干部在工作中特别是改革创新中的失误，为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责；完善纠错机制，严肃追责不担当、不作为、敷衍塞责、失职失责的党员干部，切实解决部分干部工作打折扣、为官不为等问题。推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和愿意当好人、好人做好事有好报的从政环境，营造想干事、能干事、敢干事、干成事、不出事的浓厚氛围。
（七）着力凝聚各方力量，共同团结奋进。加强对人大、政府、政协和各民主党派、群众团体的领导，支持其依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作。大力支持驻石单位发展，加强多领域合作，开创共驻共建、互利共赢新局面。始终把职工群众作为推动经济社会发展的根本力量，充分调动和发挥各方面的积极性、创造性，把师市党委的决策部署，转化为社会各界的广泛共识和行动自觉，形成师市上下目标一致、奋发进取的强大合力。
同志们，目标任务已经确立，路径重点已经清晰。时代在召唤，群众在期盼。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、兵团党委的坚强领导下，按照师市第八次党代会确定的奋斗目标，解放思想、埋头苦干，只争朝夕、雷厉风行，敢于担当、奋发有为，咬定青山不放松、锲而不舍抓落实，围绕总目标，聚焦职责使命，勇当排头兵领头羊，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！
相关名词解释
1．三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
2．一山二河三区四水五路：一山（将军山）、二河（明珠河、石河）、三区（主城区、开发区、高新区）、四水（蘑菇湖水库、大泉沟水库、夹河子水库、肯斯瓦特水利枢纽）、五路（乌奎高速、省道115线、石莫公路、机场快速路、北疆铁路）。
3．“两学一做”：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。
4．“369”限时工作法：流动人员入住后，房主、用工单位要在3小时内向片区干部或警务室报告，片区干部或片警要在6小时内与新来流动人口见面、采集信息、核实情况，9小时内完成对比核查、登记入网工作；对离开的流动人口，房主、用工单位要在3小时内向片区干部或警务室报告，片区干部或警务室要在6小时内完成信息注销、上传登记，9小时内向其户籍地通报情况等工作，做好及时登记、动态掌握。
5．四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。
6．五共同一促进：共同学习、共同生活、共同工作、共同维稳、共同致富，促进各民族交往交流交融。
7．三通道：交通、能源、信息通道。
8．三基地：大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电和光伏发电基地。
9．五大中心：医疗服务中心、交通枢纽中心、商贸物流中心和文化科教中心、金融中心。
10．十大进出口产业聚集区：机械装备出口产业集聚区、轻工产品出口加工产业集聚区、纺织服装产品出口加工产业集聚区、建材产品出口加工产业集聚区、化工产品加工产业集聚区、信息服务业出口产业集聚区、进口油气资源加工产业集聚区、进口矿产品加工产业集聚区、进口农林牧产品加工产业集聚区。
11．三地：乌鲁木齐、昌吉、石河子。
12．五区：乌鲁木齐高新区和经开区，昌吉高新区和农高区，以及石河子高新区。
13．一规律五统筹：尊重顺应城市发展规律，统筹空间规模产业三大结构，统筹规划建设管理三大环节，统筹改革科技文化三大动力，统筹生产生活生态三大布局，统筹政府社会市民三大主体。
14．“城镇提升”工程：兵团“十三五”规划纲要提出，兵团将以人的城镇化为核心，加强基础设施建设、深化城镇管理执法体制改革、推进物业管理市场化发展、扎实推进住房保障等为重点的“城镇提升”工程，是城镇成为职工群众安居乐业的美好家园，促进转型升级、示范现代文明、融合嵌入式发展的重要载体和平台。
15．六个精准：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准和脱贫成效精准。
16．五个一批：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
17．“45678”工作机制：每日“四件事”：定时播放喇叭、按时召开晨会、组织干部业务学习、干部坐班巡逻；每周“五件事”：组织升挂国旗、召开每周例会、研判稳定形势、播放红色电影或电教片、“去极端化”大讲堂；每月“六件事”：“三公开”、党团志愿服务、联合接访调解、坚持“三会一课”制度、开展绩效考评、举办主题活动；每季“七件事”：召开党员大会、召开议事会议、开展技能培训、开展帮扶慰问、开展自查评议、开展文体竞赛、“十支队伍”考评；每年“八件事”：干部述职测评、“三资”清理核查、“两支队伍”推选、党员民主评议、党员设岗定责、党员合影留念、选树优秀党员、评选各类先进。
18．“红细胞”工程：由社区党组织将所有居住在社区的党员以楼栋或单元为单位，组织成立片区党员活动支部和党员活动小组，让党员在社区中亮明身份，管好自己，带好家庭，带好邻居，带好楼道，有能力的帮联一户困难家庭，鼓励党员在“八小时以外”发挥先锋模范作用，努力做到让党满意、让单位满意、让群众满意、让自己满意，使社区居民、党员都能够像血液里的红细胞一样，为文明和谐家园建设始终送来新鲜的“氧气”，为社区各项事业注入活力，促进和谐社区建设。
19．五个进一步：进一步坚定理想信念，提高党性觉悟；进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确政治方向；进一步加强各民族交往交流交融，推进民族团结进步；进一步树立清风正气，严守政治纪律政治规矩；进一步强化宗宗观念，勇于担当作为，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用，自觉把思想和行动统一到中央要求和自治区党委、兵团党委的决策部署上来，为党在思想上政治上行动上的团结统一夯实基础。
20．四讲四有：讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为。
21．两个责任：党风廉政建设，党委负主体责任，纪委负监督责任。
22．“四种形态”：党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。
23．三个区分开来：要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。
在师市党委八届三次全会结束时的讲话
邹跃斌
（2017年1月20日）
同志们：
师市党委八届三次全体会议即将完成各项议程，就要胜利闭幕了。这次会议是师市第八次党代会召开之后、在实施“十三五”规划关键时期召开的一次十分重要的会议，是师市深入贯彻党的十八大、十八届五中、十八届六中、中央经济工作会、自治区党委经济工作会、兵团党委六届十七次全会、师市第八次党代会精神，加快推进跨越式发展的动员会，是一次统一思想、转变观念的鼓劲会，是一次转变作风、狠抓落实的推进会。会上，我代表师市党委常委会所作的工作报告、永毅同志所作的经济工作报告，全面总结2016年所取得的成绩和经验，深刻分析存在的问题和不足，科学研判当前和今后一个时期面临的形势，明确提出2017年师市经济社会发展的总体要求和预期目标，并安排部署了各项工作任务。会议期间，与会同志立足实际工作进行了深入热烈的讨论，作了很好的发言，大家一致认为，两个《报告》立意高远、内涵丰富、思路清晰、催人奋进，既立足当前，又着眼长远；既全面部署，又突出重点，既体现了兵团党委的精神，又完全符合师市实际，具有很强的针对性、操作性和前瞻性，是做好今年各项工作的指导性、纲领性文件。大家纷纷表示，通过这次会议对今年师市经济社会发展总体思路和主要任务掌握的更加深入透彻，对奋力推动师市跨越式发展的思想认识更加统一明确；在分析形势时，既让我们看到了遇到的困难和问题，更多的是让我们看到了面临的机遇和有利条件，使我们对师市发展环境有了更加科学准确的把握和判断；在今年重点工作安排上目标明确、措施得力；回去后要狠抓落实，坚决完成会议确定的各项工作目标任务。总之，这次会议时间虽短，但开得很成功、很有成效，达到了预期目的。
在这里，我结合贯彻落实好此次会议精神，围绕“发展为上、工业为先、投资为本、招商为要”的工作理念，以一些重点工作的突破带动师市全局工作的开展，再谈几点具体的意见和要求。
一、全面落实中央深化兵团改革的36条政策措施
在以习近平同志为核心的党中央的高度重视下，中央关于全面深化兵团改革的意见已经出台并下发。1月17日、18日，中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声来到新疆，先后在兵团召开座谈会、在自治区召开兵团深化改革动员大会并作动员讲话，对推进兵团深化改革工作进行了全面的安排与部署。这次出台的《意见》共有9个方面36条，涉及到兵团改革的方方面面，明确了深化兵团改革的总体思路、基本原则和重大举措。
习近平总书记指出，屯垦兴则西域兴，屯垦废则西域乱。在新疆组建担负屯垦戍边使命的兵团，是党中央治国安邦的战略布局，是强化边疆治理的重要方略。兵团的历史贡献是不可磨灭的，兵团的战略作用是不可替代的，兵团的存在和发展绝非权宜之举，而是长远大计。设立兵团是战略性的，而非战术性的。新形势下，兵团工作只能加强，不能削弱。所以，中央审时度势，从兵团实际情况出发制定实施重大举措，力促兵团深化改革，可以说这次改革是兵团发展史上的一次重大变革，对兵团发展具有划时代、标志性、里程碑的意义，是管根本、管基础、管全局、管长远的重大战略，充分体现了党中央对兵团工作的高度重视，充分体现了党中央对新形势下通过改革更好发挥兵团维稳戍边作用的坚定决心，充分体现了习近平总书记对兵团广大干部职工群众的亲切关怀。
结合师市实际，我们要准确把握好文件精神，突出问题导向，认真对照中央调研组提出的“五个不适应”，着力把握和重点解决好以下三个问题。
一是关于团场“政”的职能缺失的问题。团场综合改革是这次改革的重点。各团场要在4个改革试点团场取得成功经验的基础上，按照行政属性政府化、企业属性公司化、产业发展园区化、社会管理社区化原则，深入推进团场政企、政资、政事、政社“四分开”，完善统分结合的双层经营体制，实行三权分置改革，建立完善的生产体系、经营体系、产业体系，培育壮大新型农业经营主体，培育“龙头企业+合作社+职工”的经营模式，形成农业产业化经营的利益联结机制，推动一产接二连三，实现产业融合发展。探索农业的金融产品创新，发展职工信用担保和合作金融，拓宽农业金融服务渠道。
另外，健全和完善“政”的职能对团场来说是一次重大转型，将在思维方式、思想理念、工作方法上发生重大转变，由单一的单位人转变为社会人，出现了市民化，同时在管理方式上出现了政府、社会、市民三个主体，带来生产关系、社会关系、分配关系的变革，对广大领导干部的治理能力是一个挑战；同时也在政策、经济、收入等方面带来短暂的“阵痛”，对广大领导干部的执政也是一个考验。所以，八师各级领导干部要积极转变观念，狠抓落实，切实履行好宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、培育涵养税源等“政”的职能：一要完善审批制度，就是政府权力在阳光下运行，行政审批一窗受理、限时办结，真正把“五证合一”、“一照一码”落实好。二要按照“三个清单”要求，确立党委统领、政府领办、部门协调、市场运作、企业主体的工作机制，实行动态管理。三要做好顶层设计，发挥好市场对资源的配置作用，改掉批条子配置资源的模式。四要健全宏观调控体系，引导和调控经济运行，管好市场环境、产权体系、金融体系、分配制度、人才保障等五个机制，完善财税、金融、区域、产业、投资、消费、价格等七个政策。五要加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境。六要履行好社会管理，要体现规则公平、机会公平、制度公平。七要强化公共服务职能，主要是指医院、学校等，努力提供好的公共产品和服务。八要做好生态保障。如果八项职能不能履行好，那可能还会沿着老路子走，“五个不适应”问题就得不到根本解决，改革就达不到预期的目的。
二是关于税收的问题。税收征管体制改革是这一次兵团管理方式的一个重大突破，团场将告别没有税收的历史。按照要求，现行团场征收的土地利费只能用于职工社保。俞主席指出，如果兵团只是一个收地皮费的公司，那就没有存在的必要了。所以，中央这次深化改革就是从兵团财政体制入手，但大家不能简单地参照地方财政体系进行改革，要把财政和财务分得清清楚楚、把公务员和企业人员分得明明白白。要认真落实好中央赋予的相关职权，设立好团财政局和国库。进一步明确师、团、镇的事权和与之匹配的支出责任，严格控制专项转移支付规模，重点增加综合财力补助。严格预算管理，优化预算安排，加大财政支持公共服务的力度。师市已于去年10月就制定下发了深化团场财税体制改革的办法，明确了师团支出责任划分，初步建立了事权与财权相匹配的框架体系。希望在座的团场领导要用好这些政策措施，现在就行动起来，主动地思考和谋划团场涵养税源、优化税收结构、壮大自身财力的办法、对策和具体的实施方案，以前大家老说团场没税，想干什么也干不成，那今年政策来了，大家到底行不行，一年下来可要见分晓。
三、关于处理好特殊管理体制和市场机制关系的问题。俞主席强调，不管怎么改，不能把党政军企的特殊体制改没了；不管怎么改，不能把组织力和动员力改没了；不管怎么改，不能把兵的属性改没了。所以，我们在这一次改革中要主动作为、认真总结师市特殊体制与市场机制结合的经验和做法，不仅使组织化程度高、集团化特点突出、集中力量办大事的特殊体制优势得到充分发挥，还能使市场在资源配置中起决定性作用，把特殊体制机制优势和发展活力充分的释放出来。加快师市国企改革，进一步落实政企分开，推进所有制和经营权分离，健全企业治理结构，使企业真正成为市场的主体。深化师市国有企业股份制改革，推动股权多元化。重点要完善师团镇两级国有资产监管机构，建立和完善出资人的监管制度，切实落实企业内部“三项制度”改革，突出经济效益绩效考核，实现企业管理人员能上能下、薪酬能升能降、员工能进能出。
二、抓好试验区建设
石河子作为“丝绸之路经济带创新驱动发展试验区”“三地五区”之一，要紧扣“抓好创新驱动、融入一带一路”主题，围绕打造“丝绸之路经济带上重要的开放示范区、西部地区中高端产业集群发展承载区、西部地区‘互联网＋’等信息产业融合转化实验区、绿色及节能环保产业循环利用样板区”的定位，举全师之力，全力推进试验区建设。试验区建设指挥部要切实发挥统筹各方、协调推进作用，主动对接中央、自治区、兵团的政策，进一步完善《师市试验区建设实施意见》，梳理“重大政策、重大改革、重大项目”三个清单，形成产业政策、金融财税政策、科技创新政策、人力资源政策、招商引资政策等配套文件。切实发挥企业主体作用，支持引导企业主动融入试验区。发挥石河子大学、新疆农垦科学院等驻石高校和科研院所作用，联合建设重点实验室、工程技术中心，为试验区建设提供人才和智力支撑。师市过段时间还要召开试验区动员大会，全面部署落实试验区重大项目，确保试验区建设有的放矢、取得实效。
三、强力打造临空经济产业
众所周知，当今的时代是一个“连接大于拥有”的时代，哪个城市的连接能力越强，获得资源就越多，发展机会就越大！可见，一个城市的发展，往往与它连接周边的交通网络构架是密切相关的。
从现在的发展现状来看：石河子地理位置非常优越，是天山北坡经济带的腹心城市，是乌昌石城市群建设的重要城市，也是丝绸之路经济带的核心城市，在这个区域居住生活着新疆的主要人群，人口资源接近一千万；石河子下辖莫索湾、下野地，形成了“一体两翼”的发展格局；有着发达、立体、多层次综合交通枢纽，连霍高速、奎阿高速、S115省道、克榆省道、亚欧大陆桥北疆铁路、花园机场等几条陆空大动脉相互贯通，结交点都在石河子，还有霍尔果斯和阿拉山口两个向西的陆路出口口岸都途经石河子。所以，现有的交通枢纽对我们来说是一个非常大的资源，大家想想，如果我们以石河子为中心，把机场、铁路、公路这些交通要素都连接起来，和周边的所有城市贯通，形成一个网络，打造一个发达的城市动力脉络，有了这样的平台和优势，石河子未来将成为一个人流、物流、能流、产业流、资金流、信息流的汇聚集地，“连接大于拥有”的概念也会在石河子这个地方充分显现。
从历史沿革来讲：当今世界分了五个时代：第一个时代是内河时代，历史上因为内河形成的一个城市的发展，包括文明，像两河流域中黄河文明和长江文明，都是因为河而形成的。第二个时代是高速公路时代，高速公路修到哪里，哪里发展得就很快，所以我们国家修建了很多高速公路。第三个时代是铁路时代，比如大家前不久去考察的成都青白江区就利用得天独厚的铁路枢纽优势成功打造了国际铁路港。第四个时代是海洋时代，就是修港口，哪个地方有港口了，哪个地方就起来了。第五个时代就是航空时代，同样大家去参观的郑州航空港经济综合实验区，原来就是个城郊农村，但是因为它有航空枢纽，以及陇海线、京广线等在这里交汇，所以他们依托交通优势成功打造了航空港这样的一个新兴的实验区，短短3年时间的建设，形成了带动郑州市发展的强大引擎，成为中原经济区核心增长极。“十二五”期间，在国内经济增速放缓的大背景下，实验区经济发展逆势而上，各项指标都远高于全国、全省、全市平均水平。那么我们恰巧也有这样的资源和平台，就是石河子机场，它周边已经形成了高速、国道、省道、铁路，后面还有高铁也要在此设站，所以，石河子今后经济就必须抓住这个历史机遇，紧紧依靠这条城市动力脉络来打造一个临空经济区，以临空经济来引领这个城市，形成石河子经济发展的一个新的高地和增长极。
国家关于新疆航空未来发展规划有一个“一拖三”的规划，就是依托乌鲁木齐机场带动吐鲁番机场、克拉玛依机场、石河子机场来发展新疆航空。如果石河子抓不住这次“临空经济区”的良机，那么我们就将错失这个重大的发展历史机遇，石河子在未来发展中会走向边缘化。近期，师市党委已经研究决定成立了石河子“临空经济区”建设指挥部，由张强任指挥长，组建一个领导机构去领办这个项目，临空经济区主打八大产业：一是发展客运、货运、通航，按照国家规划积极打造国际备降机场，满足内地大城市到石河子中转加油、再到欧洲的需要，加强与新疆通用航空公司合作，引进大型航空物流企业，打造“三位一体”的多元发展格局；二是发展小型飞机旅游，新疆的瓶颈制约主要是交通，按照自治区的规划新疆将步入航空时代，所以石河子机场要早准备、快动手，努力打造小型飞机旅游中转站；三是发展物流业，和乌鲁木齐相比，我们的差距就是物流没有做起来；四是发展飞机制造业、飞机维修和航空器材；五是发展仓储服务业；六是发展旅游业，用旅游来支撑临空经济产业；七是发展飞行员航校培训产业；八是发展一系列和临空经济区相关的高端制造、电子商务、大宗商品交易等产业，这八大业态将会带来师市供给侧结构性的重大变革。如果大家坚持做下去，而且都做起来了，按照1：10的投资比例，投资100个亿，将会撬动1000个亿的社会资本，形成一个千亿元的产业集群，也就会打破孙金龙政委在兵团党委六届十七次全会总结讲话时提到的“兵团四个没有”（注：目前，兵团产值过千亿的产业集群，没有；规上工业产值过千亿的市，没有；规上工业产值过千亿的开发区，没有；上下游产业链完整的产业集群，没有）。
四、围绕“一二三四五”框架，不断完善“四网”基础设施配套建设
我们要坚持“显山、享水、秀城、融绿”的理念，按照枢纽引领、环形框架、井字结构、多区联动、兵地融合构建“一山两河三区四水五路”，对整个城市的功能进行再次提升，全力打造“大绿大美”石河子。“四网”建设要以子午路和天山路这两条轴线为引领，把城市东西南北中通过环、连、串、延的方式，通过建高架桥、城市快线、轻轨等把周边的昌吉、玛纳斯、奎屯、沙湾等城市连贯起来，形成相互连接贯通的大网。按照“一年起步、两年见效、三年变化”的目标，将军山绿化今年要全面铺开。去年入秋以来，师市开展了秋季全民义务植树劳动，共15万人参加了劳动。市区完成新增绿化面积7140亩，植树40余万株；团场绿化面积3.6万亩，植树350多万株。其中仅市区完成的任务就是2016年年初计划任务的3倍，为师市实施“大绿大美”绿网体系建设开了个好头。今年，按照同济大学城市规划设计院编制的《将军山生态开敞区规划》，按照“企业主体、市场运作、保证利益”原则，采取“地票+PPP”模式，吸引更多的社会资本投资加快推进步伐，城管委作为主管部门，要发挥好牵头、协调和指导作用，同天业集团密切配合，加快推进规划方案实施，4月开春必须实现山体见绿，8月呈现出一地锦绣、一路美景，把将军山区域打造成一个集生态绿化、城市景观、休闲娱乐、标志建筑为一体的综合性项目。高新区和开发区要集中力量抓好绿色生态长廊建设和道路两侧绿化，实现“通道绿化”多排树、宽面积、全覆盖；市区和团场的绿化，必须提升档次，丰富绿化层次和颜色。今年，师市要确保完成绿化植树350万株、新增绿地面积4.5万亩，其中市区要完成50万株、新增绿地面积6000亩，形成全城绿化结构精致宜人、功能完善、结构合理的宜居宜业宜游宜文的生态体系，体现石河子“大绿大美”的靓丽名片。另外，师市上下要牢记“绿水青山就是金山银山”，下大力气整治雾霾天气。进一步加大污染治理投入，强化污染防治措施，摸清市域范围内燃煤锅炉，全面加大燃煤锅炉取缔力度；积极推进城中村、城乡结合部、农村地区原煤、散煤及城市周围秸秆焚烧治理；减少对化石能源的依赖和冷水蒸发量；提高行业排放标准，加强排污许可管理，严格依法对违规排污企业实施停产整治；强化对高排放车辆的监管，严格监控重型柴油车及高频使用的出租车污染物排放，加快淘汰黄标车及老旧车，积极落实《乌—昌—石区域大气污染联防联控工作方案》。请大家相信，师市将以更坚定的意志、更严格的措施、更扎实的行动，着力解决影响市民群众生产生活的突出环境问题，让老百姓有更好的空气质量。
五、完善城市十二个功能
师市第八次党代会提出，要创新体制、完善功能、集聚要素、优化布局，抓好城市“吃住行、游购娱、商学会、体休养”等12个方面的基础设施建设，提升管理水平，努力把石河子打造成半小时经济圈城市和乌鲁木齐的副中心城市。今年，我们必须把石河子放在天山北坡经济带、一带一路、试验区这样一系列全域中统筹考虑、科学规划，围绕十二个字深挖潜力，久久为攻，抓好城市功能的完善，着力解决外来游客“待一天”的问题。要打好低消费这张牌，打造石河子饮食、住宿、旅游、购物、养老、房价等低成本优势，增强吸引能力。学习借鉴海宁、白沟的商业模式，利用好石河子得天独厚的交通网络优势，集聚商业业态，营造商业氛围，形成全疆乃至全国的特色商业圈和商业带，而不是建一个大型的商场就是“商”了。展会能够极大地完善城市的综合功能，提升城市的影响力，像杭州G20峰会、上海世博会、亚欧博览会都对城市发展起到了积极的推进作用。师市提出在三年以后也要承办5万人进出的国际性或者全国性的年会、展会、论坛、体育赛事，这对整个城市的承载力和管理水平是一个极大的考验，所以，今年我们也要把“会”的产业好好规划思考一下。
六、积极推进口岸城市建设
首先，要明确一个概念，就是口岸城市，不要认为石河子既不沿边，也不靠海，怎么会是口岸城市呢？在这里，我要告诉大家，只要有海关和出入境检验检疫局，自己认真做了，石河子就可以成为口岸城市。所以，大家要进一步增强口岸意识，切实发挥好海关、检验检疫局的职能作用，今年商务局、发改委、规划局等要紧抓“一带一路”的战略机遇，发挥铁路、公路、航空优势，围绕打造“专业市场、专业团队、专业学校、专业基地、专业园区”目标，用发展口岸经济的理念谋划、动员、引导、组织各类园区、企业、中介积极参与口岸市场建设，打造第三方综合保税区、第三方保税库、第三方仓储，为形成大物流奠定基础。要迅速编制总体规划和可行性研究报告、制定政策措施等全方位的工作，以丝路广通为申报主体，加快推进石河子B保中心、综保区、自贸区石河子片区建设，确保保税中心4月开工建设、9月具备运行条件。当前，请宪锋常委尽快着手研究制定保税物流中心运行体制和政策措施，形成吸引企业入驻的激励和保障机制。积极申报原油、天然气进口资质，推进兵团丝路明珠国际驿站建设，加快建设成品油、饲草、棉花、粮油、木材口岸。抓好花园机场扩建，增开石河子至内地的全天候航班。认真组织编制好《师市综合交通规划》，抓好天足铁路专用线、垦区路网、客货运输站场等项目建设，与乌铁局加强联系，加快推进火车站改造升等和高铁石河子站建设工作。加强货运协调组织，力争实现中欧铁路西行班列每周发运2-3列目标，打造试验区的交通枢纽和物流集散中心。
七、继续加强园区建设
围绕供给侧结构性改革，依托师市各类园区主载体，完善园区产业布局，推动优势产业有中更优，新兴产业无中生有，不断提高园区的吸纳力和承载能力。一要坚持创新驱动。依托现有产业基础，以专业专注的“工匠精神”打造上下游产业链完整的产业集群。积极与央企合作，争取把新疆的乙二醇等优势资源实现就地转化，打造百万吨级聚酯化纤生产基地，推动新疆纺织服装业的大发展；积极打造电解铝—铝材加工—下游制品、高纯铝—电子铝箔—铝电解电容器、氧化铝—蓝宝石晶体—LED衬底材料等产业链；形成多晶硅—单晶硅—硅片—电池组件—太阳能光伏应用产业链；培育发展服装、家纺等纺织产业链。发挥西部牧业、西部果蔬、张裕酒庄等龙头带动作用，延伸农产品精深加工产业链，推动一产接二连三，实现城市与团场融合互动发展。二要培育园区新兴产业。高新区要准备定位、精准招商，紧盯“三机（飞机、手机、微机）一车（北汽）一校（航校）”进行定向招商，紧盯京东方、北汽等项目，着力引进1—2家手机生产企业。尽快制定航空产业发展的方案，加快高新区天驹航空飞机组装、开发区泊鹭直升机制造等项目落地开工，支持天翔航校做大做强。三要提升园区承载能力。创新园区体制机制，推动项目布局、生产要素、就业人口向园区集中，实现园区错位发展。按照招大商的理念，多引进一些带动力强、辐射面广的龙头企业，龙头企业引进来很多配套小企业都会跟着进来。突出抓好项目建设，力促投产一批、续建一批、开工一批、储备一批，争取今年再新引进31个过亿元的大项目。四要提高园区投资强度。目前，开发区的投资强度平均是180万元/亩，相比国内其它国家级开发区还不算低。要继续提高土地集约利用率，拓展园区用地空间，支持企业“零用地技改”，提高投资强度和土地使用率。建立项目退出机制，根据不同行业设定最低投资强度或一年内最低投资总额等，对个别“盲目圈地、多征少用、征而不用”的项目，合理引导其退园，消除园区“开而不发”现象，力争通过几年的努力，使师市园区投资强度不低于200万元。五要强化园区金融服务能力。在园区融资环境上狠下功夫，加强银政企衔接，加快完善金融服务体系，解决好投资企业金融问题。衔接落实好民间投资、上级投资、财政资金和援疆资金，做大用好师市各类融资平台，增强国有投资撬动效应，吸引各类社会投资参与师市大发展、大建设。加快推进资本证券化，扩大利用债券市场和资本市场直接融资的规模，动员企业走资本证券化的道路，开辟“绿色通道”，积极鼓励大企业上市，支持企业在“一板”上市。大力推行“地票+PPP”模式，实现土地资源证券化，全力创造良好的金融环境。六要着力提升园区软环境。在国家级园区开展投资项目承诺制试点，千方百计优化审批流程，激发社会投资活力。推行投资项目审批首问负责制，进一步压缩审批时限，建立审批核准“绿色通道”，提高审批效率。实行限时服务、两次终结和特事特办“三项制度”，协同推进规划选址、用地预审、环评审批、节能审查等前期工作。巩固和扩大“五证合一”、“一照一码”改革成果，真正做到一窗受理、限时办结，让人感到石河子有着良好的投资环境和法制环境。
八、加快团场特色小镇建设
前几天，杨副师长带着各团场的主要领导去十三师就特色小镇建设进行了参观学习。十三师只有四十万亩不到的土地面积，当时全师也就十几个亿的生产总值，但在“十二五”期间，十三师就增加了100多个亿。特别是红星农场、火箭农场，两个团场“十二五”期间就投资了100个亿，负债居然为零，银行还有存款，十三师是怎么干的呢？他们就是在特色小镇建设工作中坚持了“五个明确”。一要明确项目，各团场主要领导要有大视野、大气魄，清晰认识自身资源和优势，选好特色小镇项目，项目一定要对团场全盘经济起到决定性、支撑性作用，形成产城融合发展。二要明确金融，特色小镇项目设计好后，金融要跟上，要学会运用社会资本解决制约团场经济社会发展的瓶颈问题。三要明确主体，找好主体，就是在招商引资时大招商、招大商，选择实力雄厚、资金充足、专业能力强、有社会责任感的大公司、大企业、大集团，实施特色小镇项目。四要明确模式，不是简单地依赖传统的借贷关系，而是依托金融帮扶的模式经营，把生产性服务业融入其中，以这种模式来帮助解决融资难、融资贵等问题。五要明确机制，学会运用市场运作、企业主体的机制来推进特色小镇建设工作。所以，各团场今年也要坚持“五个明确”，按照“一团一品一色”目标，努力把每个团场都建成好山、好水、好风光、好田园、好产业，努力打造宜居宜业宜游宜文、产城人文“四位一体”的具有石河子特色的小镇。
九、狠抓领导干部作风
干部作风的好坏决定了干事的成败。陈全国书记明确强调，最大的敌人是干部作风问题。那干部作风体现在哪些方面呢？就体现在敢于担当。习近平总书记指出，“干部就要有担当，有多大的担当才能干多大的事业，尽多大责任才会有多大成就。”可见，一个领导干部要有一个好的作风，必须要有敢于担当的精神，必须带着感情和激情迎难而上、勇挑重担，对工作永远有一股精神、一股劲头，勇于触及多年形成的深层次的矛盾问题，努力作为、勇夺胜利。总之一句话，知难不言难、遇难不畏难、迎难永克难。
今年，兵团党委要求八师完成540亿元的固定资产投资和410亿元的招商引资任务，对于师市来说，这两项任务比以往任何一年都要高。师市党委通盘考虑、科学分析、认真测算、合理分配，将固定资产投资和招商引资向各单位进行了分解，其间，就有的单位不接任务，说自己完不成，有的还跟师里讨价还价，有的说话还很难听。同志们，这还是党的领导干部吗？虽然大家这几年先后历经了党的群众路线、三严三实、两学一做等专题学习教育，但我发现师市一些领导干部还没有真正养成用党员干部的标准来要求自己。大家要清楚，自己的职位和手中的权力不是一种福利，不是一种养尊处优的位置，更不是拿来和党委讨价还价的资本。党的十八届六中通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，对不担当、不作为、敷衍塞责的干部要严肃批评，对失职渎职造成严重后果的要严肃问责，真正使敢担当、敢负责、敢作为在干部队伍中蔚然成风。近期，师市党委组织部也结合兵团党委文件精神，将出台《师市推进领导干部能上能下实施细则》，聚焦问责调整和不适宜担任现职干部调整，着力解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。所以，我希望在座的师市广大领导干部一定要摆正自己的作风。
一要加强党对经济工作的领导。师市各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，广大领导干部尤其是各位党委书记要不断提高抓经济工作的能力和水平，把主要精力用在抓宏观、抓战略、抓方向、抓思路、抓大事上，按市场规律去抓经济，同时要学会“牵一发动全身”的领导艺术，善于调动方方面面的积极性。认真落实“三分工作法”，即三分之一外出招商，三分之一“访惠聚”和下基层督导落实工作，三分之一坐机关保运转协调。二要抓好执行力。师市党委的一些决策部署在一些单位没有落实好，就是因为执行力不强。师市党委给每个单位下达的固定资产投资和招商引资任务都不是和大家商量的，更不是让大家看的，而是让大家无条件执行的，所有单位必须不折不扣地完成。一个行动胜过一打纲领。这次会议结束后，师市党委办公室要尽快制定“重点工作分工方案”，将任务分解到各个部门；各分管常委要把自己今年领办的目标任务和建设项目分解到各单位、各部门，落实到每个人，在10个工作日制定出任务完成方案报师市。另外，师市已成立推动试验区、临空经济、维护稳定、基金融资等12个工作指挥部和一个综合督察组，这13个领导机构由师市主要领导、分管领导、总工带头挂率领办，并给市人大、市政府、市政协、副秘书长等领导也明确了分工，从相关部门抽调了业务骨干，以此来推进师市今年改革发展稳定的重点任务。大家可得明白一点，任务就是责任，责任就是压力，成立这么多指挥部，决不是空设的临时机构，这是师市党委、师市交给大家的政治任务，到年底如果哪项工作没有任何进展或者进展慢，将责成总指挥对师市党委作出检查，并对指挥部相关部门进行问责，希望大家立即进入作战状态。三要形成以绩效考核为中心的管理运行制度。加快建立以绩效为中心的管理考核运行机制，是落实工作的关键。请发改委、商局务将540亿元的固定资产投资和410亿元的招商引资任务，以量化的形式层层分解到机关、团场、国企、园区、事业单位，要细化制定时间表、路线图和任务书，建立到人、有效、管用的目标责任制和任务台账，激发广大党员干部群众干事创业的积极性。各部门、各单位要结合工作职责对涉及本单位的目标任务和重点工作进行认领，并落实到2017年绩效目标任务考核中，使人人头上有目标、个个肩上有担子。师市绩效办和负责机关、团场、国企、园区绩效工作的部门要对师市党委负责，严格检查、认真审核，加强对事前、事中、事后的过程监控和检查考核，不仅管正职，也要管副职，不仅与自己比，也要纵向比，用好考核评价的指挥棒，将重点工作与各单位领导班子综合考核、经营业绩考核衔接起来，将考核结果与干部任免、奖惩、薪酬挂起钩来，用好考核成果，形成鲜明导向，让不作为、乱作为、慢作为的干部没有生存的空间和土壤，让想干事、能干事、干成事的同志得到提拔重用和应有回报。
十、抓好当前工作
新年伊始，一季度开好局、起好步对于全年工作任务目标的完成至关重要。贯彻落实好这次会议精神，各单位、各部门必须要超前谋划。一要努力实现“开门红”。今天下午，师市还将召开固定资产投资、招商引资暨首季“开门红”工作推进会，师市根据兵团一季度经济发展的要求，结合师市实际，一季度要完成生产总值75亿元、同比增长11%，固定资产投资40.5亿元、增长50.6 %。各行业、各部门、各团场、各工业企业主要领导都要根据下达的任务目标，制定工作方案，将目标任务逐层分解，不留死角，努力实现首季“开门红”，为完成全年目标任务奠定坚实基础。二要切实做好社会稳定工作。“春节”临近，师市各单位、各部门要把稳定工作作为压倒一切的中心工作，努力营造和谐稳定的社会环境，确保垦区职工群众渡过一个平安的节日。加强社会治安综合治理，公安机关要加大严打力度，组织开展专项打击行动，加大对重点部位、重点路段的看护和巡逻，维护好社会治安秩序。三要加强安全生产监督检查。高度重视安全生产工作，坚决杜绝重大安全事故的发生。深入开展食品卫生、易燃易爆物品等重点行业和关键部位的专项整治工作，防止发生各种安全事故，确保职工群众生命财产安全。节日之前，师市要对重要的公共场所、重要的防火安全隐患单位进行全面检查，对节日期间的交通运输要进行专项检查，希望相关部门抓好落实。四要关心困难职工群众生活。目前正值寒冬，要在春节前夕广泛开展贫困户、伤残军人、军烈属、离退休老干部的扶贫解困送温暖活动，使他们真正感受到师市党委、市政府的温暖和社会各界的关心。五要倡导文明健康的过节习俗。严格执行中央、自治区党委、兵团党委相关规定，节日期间，各单位、各部门一律不准搞相互拜访等活动，不准巧立名目突击花钱、滥发奖金，严禁以各种名义用公款大吃大喝。
同志们，展望新的一年，我们面临的任务更加艰巨，肩负的责任更加光荣。让我们在兵团党委的正确领导下，紧紧围绕今年的目标任务，强化危机感、紧迫感、责任感，自加压力，奋勇争先，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，把石河子这座“年轻的城”建设成为师市各族群众安居乐业的“天上人间”，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！
新春佳节即将到来，在此我代表师市党委、师市向师市广大干部职工群众提前拜个早年，祝大家新春愉快、阖家欢乐、万事如意！
谢谢大家。
